Das angekündigte Ende von 492.500 Tarifverträgen in Mexiko

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Das angekündigte Ende von 492.500 Tarifverträgen in Mexiko

Wie in unseren früheren Newslettern analysiert, läuft am 30. April 2023 gemäß dem Elften Übergangsartikel der Arbeitsrechtsreform vom 1. Mai 2019 in Sachen Arbeitsrecht, Gewerkschaftsfreiheit und Tarifverhandlungen die Frist für die Gewerkschaften zur Legitimierung ihrer Tarifverträge ab. Nach diesem Datum sind alle nicht legitimierten Tarifverträge unwirksam und treten automatisch außer Kraft.

Wir befinden uns in einer Übergangsphase, und derzeit verstreicht die Frist für die Legitimierung von Tarifverträgen sehr schnell. Die Arbeitsministerin Luisa María Alcalde Lujan erklärte, dass es im ganzen Land schätzungsweise fünfhunderttausend unterzeichnete Tarifverträge gebe.  Sie schätzt jedoch, dass nur fünfzehn Prozent dieser Verträge legitimiert werden -7.500-, das heißt, laut ihrer Prognose werden fünfundachtzig Prozent gekündigt, das sind 492.500. Die Prognosen der Ministerin sind sehr optimistisch.

Schließlich läuft die Frist in etwa einem Jahr ab!

Es ist völlig unmöglich, die Frist für die Legitimation einzuhalten. Es gibt weder genügend Beamte, noch die notwendigen Ressourcen, geschweige denn genügend Zeit, um eine halbe Million Tarifverträge in einem Jahr zu legitimieren, und es gibt auch nicht genügend Sensibilisierung, um den dafür erforderlichen Willen zu schaffen.

Die automatische Beendigung von nicht legitimierten Tarifverträgen wird ein Problem darstellen, das Arbeitnehmer, Unternehmen, Gewerkschaften und die Regierung in Mexiko betrifft.

Nach Angaben der Bundeszentrale für Schlichtung und Arbeitsregister sind derzeit nur etwa 3.300 Tarifverträge legitimiert. Das ist weit entfernt von den fünfhunderttausend, die es gibt. Es wird interessant sein zu sehen, wie viele Verträge im verbleibenden Jahr noch legitimiert werden. Sicher ist, dass der 1. Mai 2023 das angekündigte Datum für das Ende Tausender Tarifverträge und Gewerkschaftsorganisationen ist. Wie viele davon noch am Leben sein werden, bleibt die große Frage.

Was soll also nach Ablauf dieser Frist geschehen? Die mexikanische Bundesregierung muss im Namen der mexikanischen Gewerkschaften, Unternehmen und Arbeitnehmer eine Verlängerung der Frist für die Legitimierung von Tarifverträgen in Mexiko aushandeln und an die US-amerikanischen Partner und Gewerkschaften appellieren, dass dadurch die Stabilität der Arbeitsverhältnisse und die Produktivität der US-Investitionen in Mexiko erhalten bleiben.

Im Jahr 2019, als das Gesetz reformiert wurde, hat niemand erwartet, dass eine COVID-19-Pandemie das öffentliche und private Leben für zwei Jahre zum Erliegen bringen würde. Jetzt, da sich die Wirtschaft so weit wie möglich wieder normalisiert, muss das Bewusstsein für die Bedeutung der Legitimierung von Tarifverträgen geschärft werden.

Wie läuft das Verfahren zur Legitimierung eines Tarifvertrags ab?

Um einen Tarifvertrag zu legitimieren, muss der Arbeitnehmer vorgeladen werden, der ein Exemplar erhält und in Anwesenheit eines Notars oder Arbeitsinspektors, der das Ergebnis bestätigt, persönlich, frei, geheim und direkt abstimmen kann. Stimmt der Arbeitnehmer dem Inhalt zu, stellt die Bundeszentrale für Schlichtung und Arbeitsregistrierung die entsprechende Legitimationsbescheinigung aus. Fällt die Abstimmung negativ aus, wird der Tarifvertrag aufgelöst und zu den Akten gelegt, wobei jedoch die gleichen Arbeitsbedingungen weiter gelten, sofern sie nicht gegen das Gesetz verstoßen.

Die Verpflichtung zur Legitimierung der Tarifverträge ist auch in Kapitel 23 des Abkommens USA-Mexiko-Kanada (USMCA) in dessen Anhang 23-A verankert. Nach diesem Vertrag und den Bestimmungen seines Anhangs 23 sind die Einstellungs- und Vereinigungsfreiheit, die Beseitigung aller Formen von Zwangsarbeit und Diskriminierung, die Abschaffung der Kinderarbeit, die Regelung von Mindestlöhnen und Arbeitszeiten sowie die Sicherheit und der Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz streng einzuhalten.  Dies wird von Beobachtern überwacht, die von den Vereinigten Staaten und Kanada ernannt werden, und Verstöße können gemeldet und der Rapid Response Labor Mechanism aktiviert werden.

Mit dieser Maßnahme soll den so genannten «Schutzvereinbarungen» ein Ende gesetzt werden, d. h. Vereinbarungen, die von Unternehmen und Gewerkschaften ohne das Wissen der Arbeitnehmer unterzeichnet werden. Es handelt sich dabei um Papierpakte, die dazu verdammt sind, in einem Aktenschrank zu verbleiben, ohne jemals überprüft zu werden, ohne jeglichen Vorteil für den Arbeitnehmer und mit dem einzigen Ziel, den Arbeitgeber vor so genannten » Roten » oder konfliktbereiten Gewerkschaften zu schützen.

Ziel dieses Anhangs 23 ist es, die Arbeitsbedingungen der mexikanischen Arbeitnehmer zu verbessern; eine Maßnahme, die als Voraussetzung für das Inkrafttreten des USMCA erforderlich ist. Natürlich wird Mexiko ohne bessere Löhne und Arbeitsbedingungen zu einem unlauteren Wettbewerb um die niedrigen Arbeitskosten, was verständlich ist, da es keine wirklichen Verhandlungen über Tarifverträge und keine echte gewerkschaftliche Vertretung gibt.

Ziel dieser gewerkschaftlichen Demokratie ist es, dass die Arbeitnehmer den Inhalt der Tarifverträge, die ihre Gewerkschaften bei den Schlichtungs- und Schiedsstellen auf lokaler und bundesstaatlicher Ebene eingereicht haben, durch eine Abstimmung ratifizieren.

Wenn die Mehrheit der Arbeitnehmer für die Ratifizierung des Tarifvertrags stimmt, stellt die zuständige Behörde, die Bundeszentrale für Schlichtung und Arbeitsregistrierung, eine Mehrheitsbescheinigung aus, die den Gewerkschaften als Grundlage für den Nachweis der Rechtmäßigkeit der von ihnen abgeschlossenen Tarifverträge dient.

Soweit der rechtliche Hintergrund, doch ergeben sich Fragen aus der Unklarheit des Rechtsrahmens für die Legitimität von Tarifverträgen.

Erstens muss die Abstimmung persönlich, frei, unmittelbar und geheim sein. Dies bedeutet, dass der Grundsatz der gewerkschaftlichen Repräsentativität, dessen Wesen nicht nur verfassungsrechtlich, sondern auch als Attribut und Funktion der Effizienz zu verstehen ist, nicht mehr berücksichtigt wird.

Es liegt auf der Hand, dass die Gewerkschaftsfreiheit überreguliert wird. Die Abstimmung hätte immer frei sein müssen. Mehr nicht. Es ist jedoch allseits bekannt, dass die Reform des Arbeitsrechts in Gewerkschaftsangelegenheiten eines der vielen Zugeständnisse war, die die letzte Regierung den Vereinigten Staaten gemacht hat, um die Unterzeichnung des USMCA zu erreichen.

Kapitel 23 des USMCA in seinem Anhang 23-A wurde von amerikanischen Demokraten und Gewerkschaften verfasst und von mexikanischen Vertretern überprüft, die möglicherweise nicht alle Auswirkungen auf die komplexe mexikanische Realität in Erwägung gezogen haben.

Eine weitere Schwierigkeit in dieser Angelegenheit liegt in den Mehrheitsverhältnissen. In den Regeln ist festgelegt, dass die Gewerkschaft eine Mehrheit erhält, wenn die Mehrheit der Arbeitnehmer, die über die Ratifizierung des Inhalts ihres Tarifvertrags abstimmen, dafür stimmt oder nicht. Es ist jedoch nicht definiert, in welchem Sinne zu interpretieren ist, auf welche Mehrheit sich das Gesetz bezieht: Mehrheit der Gewerkschaftsmitglieder, Mehrheit der Liste der Arbeitnehmer (tabulador), Mehrheit der Gesamtzahl der Arbeitnehmer, Mehrheit derjenigen, die zur Abstimmung kommen?

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